2025年大气与水环境监测行业政策回顾与2026年发展展望

2025年大气与水环境监测行业政策回顾与2026年发展展望

供环保企事业单位、专家和管理者参考交流。

2025年是“十四五”收官之年，也是环境监测领域制度体系构建的关键之年。在政策密集出台与市场需求双重驱动下，大气与水环境监测行业迎来了深刻变革。2026年作为“十五五”开局之年，随着《生态环境监测条例》正式施行、多项标准升级落地，行业将开启高质量发展的新篇章。

一、2025年重要政策与标准回顾

（一）《生态环境监测条例》颁布——行业法治化里程碑

2025年10月，国务院第70次常务会议审议通过《生态环境监测条例》（国务院令第820号），自2026年1月1日起施行。这是我国生态环境监测领域首部行政法规。条例明确坚持“依法监测、科学监测、诚信监测”原则，构建“政府主导、部门协同、企事业单位履责、社会参与、公众监督”的机制。

针对监测市场“内卷式”低价竞争、“劣币驱逐良币”问题，条例通过一系列制度创新引导行业从无序扩张转向高质量发展：首次在行政法规层面列举六类监测数据弄虚作假情形，实施“双罚制”；对技术服务机构实行备案制并要求全过程可追溯，强化分级分类监管。生态环境部生态环境监测司司长张大伟表示，当前自行监测数据质量形势依然严峻，条例构建了“远程+现场+信用”三位一体的监督体系。

（二）数智化转型方案出台——监测模式深度变革

2025年3月，生态环境部印发《国家生态环境监测网络数智化转型方案》（环办监测〔2025〕8号），提出“两步走”路径：到2027年，在重点区域率先探索无人运维、智能采样、黑灯实验室等新一代监测模式；到2030年，完成监测网络系统性重塑，天空地海一体化监测全面实现，监测“智慧大脑”基本建成，技术装备达到世界领先水平。

（三）HJ 212-2025新标发布——数据传输标准全面升级

2025年6月，生态环境部发布《污染物自动监测监控系统数据传输技术要求》（HJ 212-2025），自2026年1月1日起实施，替代HJ 212-2017版本。新标准主要修订内容包括：增加了“用电监控”“视频监控”“数据标记”等术语；增加了通信安全相关要求及数据段加密示例及密钥管理流程；增加了“用电”及“关键生产工况”监测参数的编码规则；完善了数据标记内容；增加了数据采集处理与上传要求。

（四）《环境空气质量标准》修订征求意见——限值全面加严

2025年12月，生态环境部就《环境空气质量标准（征求意见稿）》公开征求意见。本次修订主要收严了颗粒物及二氧化硫（SO₂）、二氧化氮（NO₂）的浓度限值。将PM2.5年均和日均浓度二级限值分别收严至25微克/立方米和50微克/立方米，PM10年均和日均浓度二级限值同步收严至50微克/立方米和100微克/立方米。

标准修订后按照两阶段实施：第一阶段（2026—2030年）执行颗粒物浓度过渡限值（PM2.5年均30微克/立方米、日均60微克/立方米），第二阶段自2031年起全面执行修订后限值。部分城市和地区空气质量评价结果将由达标变为不达标，这意味着各地空气质量改善压力进一步加大，将直接推动大气监测设备市场的扩容与升级。

（五）VOCs相关标准密集发布

2025年，VOCs监测领域标准体系加速完善。生态环境部发布《环境空气非甲烷总烃自动监测系统技术要求及检测方法》（HJ 1419-2025）、《固定污染源废气 挥发性有机物的采样 气袋法》（HJ 732-2025）。2025年10月，第十四届全国人民代表大会常务委员会通过关于修改《中华人民共和国环境保护税法》的决定，授权国务院对直接向环境排放VOCs的企业事业单位开展环境保护税试点工作，试点期限五年。

地方层面，上海市发布《工业企业设备与管线组件挥发性有机物泄漏排放标准》（DB31/ 1640-2025），自2026年3月1日起实施，适用于石油炼制、石油化学、合成树脂行业企业以及受控密封点总数超过2000个的其他行业企业。该标准涵盖泄漏排放限值、泄漏检测要求、泄漏控制要求等内容，抽测发现泄漏点数、受控密封点未识别率等指标被纳入考核范围。

（六）温室气体与碳监测政策布局

2025年5月，生态环境部等15部门联合印发《国家应对气候变化标准体系建设方案》（环气候〔2025〕40号），其中基础能力支撑包含温室气体监测等4方面内容。8月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》，提出加强碳排放核算与报告管理等措施全面加强碳市场能力建设。

二、大气监测领域行业发展动态

（一）CEMS市场规模持续增长

据市场研究机构统计，2025年全球连续排放监测系统（CEMS）市场规模约为37.8亿美元，预计2026年将增长至41.2亿美元，年复合增长率约9.40%。北美地区占据约37%的市场份额，亚太地区因快速工业化和监管力度加大，预计将实现最高增长。按技术路线划分，直接抽取式CEMS预计2026年占据最大市场份额（约52.87%），主要得益于重工业领域应用增长；现场安装式CEMS因维护需求低、响应速度快，预计保持较高增长率。

（二）CEMS计量监管持续强化

2025年9月，铜陵市市场监督管理局组织开展针对固定污染源烟气排放连续监测系统（CEMS）的计量专项监督检查，深入铜陵海螺、安徽圣奥化学等5家单位，重点核查CEMS计量管理体系建设、量值溯源、示值误差及系统响应时间等关键计量性能。此类专项检查反映出地方监管部门对CEMS数据质量的高度关注，也对设备厂商的产品稳定性和计量合规性提出了更高要求。

（三）高精度PM2.5监测技术加速国产化

高精度光散射法PM2.5监测技术具备低浓度测量精度高、运维成本低、多粒径同步测量等优势，已逐步成为国外主流技术路线。目前其关键硬件与光学设计已基本实现国产化。随着测量精度与应用场景的持续拓展，该技术有望成为我国PM2.5自动监测的新发展方向。

（四）温室气体监测技术取得突破

国内企业在温室气体高端监测领域实现关键突破。聚光科技旗下灵析光电推出的HGA系列高精度温室气体分析仪，采用光腔衰荡光谱（CRDS）技术，在有限空间内实现“20公里”级等效光程，能够实时精准监测二氧化碳、甲烷等多种温室气体，打破了国外对该技术的长期垄断，实现了对进口设备的完全“平替”。

三、水质监测领域行业发展动态

（一）水质监测标准体系持续完善

2025年度新发布了26项监测领域国家生态环境标准，涉及水质、环境空气、固定污染源废气等多领域。其中，生态环境部印发《水生生物水质基准推导基本数据集第1部分：总纲》（HJ 1410.1—2025）等16项生态环境标准，这是我国环境基准领域第一批数据标准，可与《淡水生物水质基准推导技术指南》配套使用，为信息系统间数据交换、共享及大数据应用奠定基础。

2025年3月，《饮用水水源地水环境质量标准（征求意见稿）》发布，这是我国首部专门针对饮用水水源地的水环境质量标准，纳入了全氟化合物（PFASs）等对人体健康有害的新污染物。

（二）《城镇污水处理厂污染物排放标准》修改单发布

2025年7月，生态环境部常务会议审议并原则通过《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB 18918-2002）修改单，增加了水污染物一次监测最高允许排放浓度（即“瞬时值”），不再仅关注“日均值”。修改后，COD、氨氮、总氮和总磷4项污染物日均值限值不变，同时新增瞬时值要求，瞬时值限值为日均值的1.2-2倍；pH值、色度和粪大肠菌群数则由日均值改为瞬时值。

编制组从在线监测系统中调出上亿条污水处理厂排放数据，基于95%置信水平测算波动上限。根据测算，目前日均值能够达标的污水处理厂，增加瞬时值后一般也能够达标，不需要改变工艺，但需要提升运行管理水平。

（三）智慧水质监测模式加速落地

行业正从单纯追求产出监测数据向产出高质量有效数据转型。以全自动水质智能分析实验室（“黑灯实验室”）为代表的新一代监测模式，实现了样品上机后全流程无人干预，自动化完成重金属等项目检测，检测效率相对传统人工模式提升8倍以上，人力投入减少80%，有效规避了人为干扰，从源头上保障检测数据的稳定性与可追溯性。

四、2026年发展展望

2026年是“十五五”规划开局之年，在“双碳”目标与创新驱动发展战略引领下，大气与水环境监测行业将迎来政策、技术与市场的多重机遇。

（一）《生态环境监测条例》全面施行，行业秩序重塑

条例自2026年1月1日起施行，技术服务机构备案工作将全面进入事后核查阶段，重点核查人员社保、仪器设备、体系文件等内容，严查空壳机构、资料造假等行为。实施分级分类监管，信用记录直接影响业务承接与跨省从业资格。这有助于出清技术落后、综合实力偏弱的中小厂商，为合规经营、技术过硬的企业创造更公平的市场环境。

（二）HJ 212-2025新标驱动存量设备升级

自2026年1月1日起，HJ 212-2025正式实施，既有点位设备须通过改造适应新规要求。设备联网协议、数据加密（国密算法）、设备身份认证（唯一标识编码SN码上报与动态核查）等关键环节须全面对标新规。数采仪与移动终端通信协议、多媒体文件传输等新增要求，将推动存量设备升级换代。

（三）环境空气质量标准加严，大气监测市场扩容

2026年至2030年为过渡期，执行PM2.5年均30微克/立方米、日均60微克/立方米的过渡限值。部分城市空气质量将由达标变为不达标，各地空气质量改善压力加大，将直接推动CEMS、环境空气自动监测站设备的需求增长，特别是低浓度PM2.5监测设备市场将迎来扩容。

（四）碳监测从试点迈向规模化

随着《碳监测评估体系建设指南》等配套细则有望出台，碳监测将推动温室气体监测从试点示范迈向规模化、业务化应用。高精度碳传感器、便携式检测质谱仪等核心技术攻关是重点方向，企业正加大对芯片级传感器、智能算法的研发投入，推动核心技术国产化突破。全国碳市场覆盖范围持续扩大，碳监测设备市场需求预计将迎来持续增长。

（五）VOCs监测迎来制度性驱动

随着《环境保护税法》增设VOCs征税试点，2026年试点办法将由国务院制定，VOCs的征税范围、税额幅度、监测技术及排放量计算方法将逐步明确。上海市《工业企业设备与管线组件挥发性有机物泄漏排放标准》于3月1日起实施，LDAR实施质量监管将持续加严。VOCs监测设备标准化、网络化、智能化需求将进一步释放。

（六）数智化监测技术深度融合

AI驱动的污染源识别系统将结合5G与边缘计算技术，实现从被动监控向主动预警的跨越。聚光科技等头部企业已在展会中展示“黑灯实验室”等数智化产品，行业重心已从产出监测数据转向产出高质量有效数据，并依托数据延伸配套的深度环境管控解决方案。

（七）监测网络“十五五”建设全面启动

“十五五”期间，国家监测网点位将从现有的3.3万个扩容至5万余个。在巩固常规监测能力基础上，将加快推进无人化技术应用，预计国家网重点业务领域人工参与度可降低70%以上，推动监测工作更加迅捷、可靠。同时，正在推动光学、高光谱、雷达等卫星星座组网，构建覆盖“从山顶到海洋”全地域、全要素的监测网络。

五、结语

2026年，大气与水环境监测行业将在法治化、标准化、数智化三重驱动下，完成从“规模扩张”到“价值创造”的动能转换。对于监测设备企业而言，满足新标准合规要求、提升产品智能化水平、加快核心部件国产化替代、深耕数据服务能力，将成为参与市场竞争的基本门槛。行业将在美丽中国建设的大战略中，持续释放市场活力，为深入打好污染防治攻坚战提供坚实的技术装备支撑。